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La obra analiza el impacto histórico de la colonización europea en la ampliación de brechas sociales y el abandono estatal de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Examina los avances logrados desde la Constitución de 1991, la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995, enfocándose en los consejos comunitarios, sus procesos organizativos y los retos que han dificultado su aplicación efectiva, pese a contar con una legislación amplia en Colombia.